作為中國體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革歷來受到黨和政府的高度重視，黨的十一屆三中全會，拉開了國有企業(yè)改革的序幕。30余年的國有企業(yè)改革不僅使國有小企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，煥發(fā)了勃勃生機與活力，也使國有大中型企業(yè)實現(xiàn)了脫困目標，初步建立了符合市場經(jīng)濟體制客觀要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　國企改革經(jīng)歷了以下幾個階段：

　　第一階段，擴權(quán)讓利。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)成為行政機構(gòu)的附屬物，沒有任何經(jīng)營自主權(quán)，實行統(tǒng)收統(tǒng)支的分配關(guān)系。十一屆三中全會提出讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營自主權(quán)，最初的改革思路是要通過“放權(quán)讓利”調(diào)動企業(yè)和職工的積極性。隨后，國務(wù)院相關(guān)文件對擴權(quán)的主要內(nèi)容、讓利（利潤留成）的方式等作出了規(guī)定。1981年10月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題的意見》，提出在國家給予企業(yè)自主權(quán)的同時，要求企業(yè)承擔一定的經(jīng)濟責任。由于實行經(jīng)濟責任制后產(chǎn)生的部門、行業(yè)各方利益沖突難以協(xié)調(diào)，1983年和1984年先后實行了兩步利改稅。

　　第二階段，承包經(jīng)營責任制與“兩權(quán)分離”。國有對行政機關(guān)的行政依賴和軟預(yù)算約束問題依然存在，企業(yè)仍然無法真正自主經(jīng)營、自負盈虧。1984年，中共十二屆三中全會提出增強企業(yè)活力，特別是增強全民所有制大、中型企業(yè)的活力，確定國家與全民所有制企業(yè)的正確關(guān)系，使企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體，自主經(jīng)營，自負盈虧，同時通過政企職責分開，使政府正確發(fā)揮管理經(jīng)濟的職能。1988年4月，七屆人大一次會議通過的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確了國有企業(yè)的法人地位。自此，“兩權(quán)分離”成為了改革的主要原則。在此原則之下，出現(xiàn)了對承包經(jīng)營制、租賃制、股份制、資產(chǎn)經(jīng)營責任制等各種形式的探索。

　　第三階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。之前的一系列改革使得人們開始認識到，國有企業(yè)的改革，不僅要在國家與企業(yè)的關(guān)系層面進行，更需要在微觀層面對企業(yè)運營機制實施改革。1992年7月，國務(wù)院頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，提出企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標是：使企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的企業(yè)法人。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重點就是落實企業(yè)自主權(quán)。1993年十四屆三中全會要求“進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。自此，現(xiàn)代企業(yè)制度成為中國國有企業(yè)改革的基本目標和方向。

　　1997年，黨的十五大提出對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，國有企業(yè)開始按照《公司法》要求進行規(guī)范的公司制和股份制改革。1999年，黨的十五屆四中全會指出，“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。國有大中型企業(yè)、特別是國有大型骨干企業(yè)開始著力進行規(guī)范的公司制和股份制改革，積極推進主輔分離、改制重組和主業(yè)整體上市，進一步加強和改善公司治理結(jié)構(gòu)等。

　　第四階段，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。2002年黨的十六大提出了“國家所有、分級行使出資人職責”的改革思想，國有企業(yè)改革進入了一個建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度的新階段。2003年10月，中共十六屆三中全會提出，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)；要完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。2007年10月，中共十七大明確提出，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。2008年10月，十一屆全國人大常委會第五次會議通過《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，為建立起真正有效的國有資產(chǎn)出資人制度，解決長期以來中國國有資產(chǎn)所有者缺位問題，真正實現(xiàn)政企分開和政資分開，防止國有資產(chǎn)流失，提供了法律保證。

　　近期的十八屆三中全會《決定》提出一系列關(guān)于國有企業(yè)改革的新表述，著重指出要推進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在“十二五”規(guī)劃中，對大型國有企業(yè)改革主要采取三種形式：能夠整體上市的就整體上市；不能夠整體上市的要進行股份制改造，實現(xiàn)股權(quán)多樣化；個別必須保留國有獨資公司的大企業(yè)也要進行公司制改革。十八屆三中全會《決定》則進一步深化了國有企業(yè)改革的措施，指出有條件的國有企業(yè)要改組為國有資本投資公司，從管資本的角度對國家出資企業(yè)進行管理。